Al debate centenario iniciado en Europa acerca de qué deben hacer los gobiernos, existen dos respuestas dominantes: la de pensadores como Rousseau y Marx, que creen en la capacidad humana de dirigir, controlar y planear la vida social; y la de los pensadores escépticos para los que los gobiernos no pueden alcanzar la perfección, siendo necesario evitar la concentración de poderes. El autor expone ambas posturas y concluye que la opción es encontrar un punto intermedio entre ambas.